Article : " Two Years After GS by Senior BJP Leader, Shri Arun Jaitley

जीएसटी के दो साल

-      अरुण जेटली

आज, गुड्स एंड सर्विसेज टैक्स व्यवस्था तीसरे वर्ष में प्रवेश कर रही है। दुनिया की सबसे जटिल अप्रत्यक्ष कर प्रणाली में से एक का इतना सरल पुनर्गठन आसान काम नहीं था। जीएसटी को लागू करने की चुनौतियों को कुछ बाहरी और अतिरंजित टिप्पणियों द्वारा जटिल बना दिया गया था ताकि यह अच्छी तरह से संसूचित न हो। इसलिए, यह उचित होगा कि हम पिछले दो वर्षों की ओर देखें और जीएसटी के कार्यान्वयन, प्रभावों व परिणामों का विश्लेषण करें.

 

जीएसटी पूर्व की व्यवस्था

एक संघीय ढांचे में, केंद्र और राज्य दोनों, वस्तुओं पर अप्रत्यक्ष कर लगाने के हकदार थे। राज्यों के पास कई कानून थे जो उन्हें अलग-अलग बिंदुओं पर कराधान लगाने का हकदार बनाते थे। हमारे सामने दोहरी चुनौतियां थीं। सबसे पहले तो राज्यों को सहमत करना था क्योंकि कुछ राज्यों को लग रहा था कि वे कर संग्रह के लिए अपनी राजकोषीय स्वायत्तता खो रहे हैं और दूसरा, संसद में सहमति तैयार करना। राज्य किसी अज्ञात के डर से डरे हुए थे। जिस महत्वपूर्ण बिंदु ने सरकार को राज्यों को राजी करने में तैयार किया, उन्हें 2015-16 के कर आधार से पांच साल की अवधि के लिए 14% वार्षिक वृद्धि के साथ सशक्त करना था।

 

जी॰एस॰टी॰ ने सभी सत्रह अलग-अलग कानूनों को मिला कर एक एकल कराधान बनाया। वैट के लिए मानक दर के रूप में कराधान की पूर्व-जीएसटी दर 14.5% थी, उत्पाद शुल्क 12.5% था जिसमें सीएसटी और कर पर कर के व्यापक प्रभाव के कारण उपभोक्ता द्वारा देय कर 31% हो जाता था. राज्यों द्वारा मनोरंजन कर 35% से 110% लगाया जा रहा था। Assessee को कई रिटर्न दाखिल करने पड़ते , कई निरीक्षकों का सामना करना पड़ता था और इसके अलावे अक्षमताओं का भी सामना करना पड़ता था जैसे राज्य की सीमाओं पर ट्रक कई दिनों तक फंसे रहते थे.

 

जीएसटी ने इस परिदृश्य को पूरी तरह से बदल दिया। आज, केवल एक कर है, ऑनलाइन रिटर्न फ़ाइल होती है, कोई एंट्री टैक्स नहीं है, ट्रकों की कोई लंबी कतार नहीं है और कोई अंतर्राज्यीय बाधाएं भी नहीं हैं।

 

उपभोक्ता और Assessee अनुकूल व्यवस्था 

 

दो साल के बाद, कोई भी आत्मविश्वास के साथ बिना किसी डर या विरोधाभास के डिबेट कर सकता है कि जीएसटी उपभोक्ता और Assessee दोनों के लिए अनुकूल सिद्ध हुआ है। पूर्व जीएसटी युग के उच्च कराधान ने उपभोक्ताओं की जेब को प्रभावित किया और कर अनुपालन के खिलाफ एक विघटनकारी कारक के रूप में काम किया। पिछले दो वर्षों में जीएसटी परिषद की प्रत्येक बैठक में उपभोक्ताओं पर कर का बोझ कम होता हुआ देखा गया है क्योंकि कर संग्रह में सुधार हुआ है। एक सक्षम कर प्रणाली निश्चित रूप से बेहतर कर-अनुपालन की ओर ले जाती है। 31% कर, जो अस्थायी रूप से 28% था, ने सबसे बड़ा एकल सुधार देखा है। उपभोक्ता उपयोग की अधिकांश वस्तुओं को 18%, 12% और यहां तक कि 5% श्रेणी में लाया गया है। कुछ वस्तुओं और हानिकारक वस्तुओं के अलावे केवल विलासिता की ही कुछ वस्तुएं उच्च कर श्रेणी में बची हुई हैं. सभी श्रेणियों की अचानक कमी से सरकार के राजस्व का भारी नुकसान हो सकता है, जो सरकार को संसाधनों के बिना खर्च करने के लिए छोड़ देता है। राजस्व बढ़ने के साथ यह अभ्यास धीरे-धीरे किया जाना था। सिनेमा टिकट पर पहले 35% से 110% कर लगता था, अब इसे 12% और 18% तक लाया गया है। दैनिक उपयोग की अधिकांश वस्तुएं शून्य या 5% के टैक्स स्लैब में हैं। सामूहिक रूप से इस कटौती के कारण राजस्व को होने वाला घाटा सालाना 90,000 करोड़ रुपये से अधिक है।

 

कर आधार और उच्च राजस्व को और व्यापक बनाना 

 

पिछले दो वर्षों में Assessee आधार में 84% की वृद्धि हुई है। GST द्वारा कवर किए गए Assessees की संख्या लगभग 65 लाख थी। आज, यह आंकड़ा 1.20 करोड़ है। यह स्पष्ट रूप से उच्च राजस्व संग्रह की ओर जाता है। 2017-18 (जुलाई से मार्च) के आठ महीनों में, औसतन प्रति माह 89,700 करोड़ रुपये राजस्व एकत्र किया गया था। अगले वर्ष (2018-19) में, मासिक औसत लगभग 10% बढ़कर 97,100 करोड़ रुपये हो गया। आज राज्यों का डर यह है कि पहले पांच वर्षों के लिए उन्हें 14% वृद्धि की गारंटी मिलती है। संदेह वाली बात यह है कि पांच साल बाद क्या होगा? यदि आवश्यक हो तो प्रत्येक राज्य को मुआवजे के फंड से भी कर का हिस्सा दिया गया है। हमने अभी-अभी जीएसटी के दो साल पूरे किए हैं। दूसरे वर्ष के बाद, पहले से ही बीस राज्य स्वतंत्र रूप से अपने राजस्व में 14% से अधिक की वृद्धि दिखा रहे हैं और उनके मामले में क्षतिपूर्ति निधि आवश्यक नहीं है।

 

कर सरलीकरण और अनुपालन

40 लाख रुपये तक के सालाना कारोबार पर जीएसटी से छूट मिलती है। 1.5 करोड़ रुपये तक के टर्नओवर वाले लोग कंपोजिशन स्कीम का उपयोग कर सकते हैं और केवल एक प्रतिशत टैक्स का भुगतान कर सकते हैं। अब एक ही एकल पंजीकरण प्रणाली है जो ऑनलाइन काम करती है और व्यापार और व्यवसाय के लिए प्रक्रियाओं की नियमित रूप से समीक्षा और सरलीकरण किया जाता है।

 

कुछ मिथ्या विचारों पर प्रतिक्रया 

कई लोगों ने हमें चेतावनी दी कि जीएसटी लागू करना राजनीतिक रूप से सुरक्षित नहीं हो सकता है। कई देशों में, जीएसटी के कारण सरकारें चुनाव हार गईं। भारत का सबसे सहज परिवर्तन था। कार्यान्वयन के पहले कुछ हफ्तों के भीतर, नई प्रणाली व्यवस्थित हो गई। सूरत में कुछ विरोध प्रदर्शन हुए लेकिन मुद्दे हल कर लिए गए। सूरत में हुए गुजरात चुनाव में भाजपा ने सभी विधानसभा सीटों पर जीत दर्ज की। 2019 में, भाजपा ने देश में सबसे अधिक अंतर से सूरत सीट जीती। जिन लोगों ने एक एकल स्लैब जीएसटी के लिए तर्क दिया, उन्हें यह महसूस करना चाहिए कि एक एकल स्लैब केवल अत्यंत समृद्ध देशों में ही संभव है जहां कोई गरीब लोग नहीं हैं। उन देशों में एकल दर लागू करना असंगत होगा जहां गरीबी रेखा से नीचे बड़ी संख्या में लोग रहते हैं। प्रत्यक्ष कर एक प्रगतिशील कर है। जितना अधिक आप कमाते हैं, उतना अधिक आप भुगतान करते हैं। अप्रत्यक्ष कर एक प्रतिगामी कर है। पूर्व-जीएसटी कर प्रणाली में, अमीर और गरीब, विभिन्न वस्तुओं पर, एक ही कर का भुगतान करते थे। मल्टीपल टैक्स स्लैब सिस्टम न केवल मुद्रास्फीति को काबू में रखने में मदद करता है, बल्कि यह भी सुनिश्चित किया कि आम आदमी के उपयोग में आने वालों उत्पादों पर अत्यधिक कर नहीं लगे। उदाहरण के लिए, एक हवाई चप्पल और एक मर्सिडीज कार पर एक ही दर से कर नहीं लगाया जा सकता है। यह सुझाव नहीं देना है कि स्लैब के सुव्यवस्थीकरण की आवश्यकता नहीं है। वह प्रक्रिया पहले से ही चालू है। विलासिता और हानिकारक सामानों को छोड़कर, 28% स्लैब को लगभग समाप्त कर दिया गया है। शून्य और 5% स्लैब हमेशा रहेंगे। राजस्व में और वृद्धि होने पर, यह नीति निर्माताओं को संभवत: 12% और 18% स्लैब को एक दर में विलय करने का अवसर प्रदान करेंगे और इस प्रकार, जीएसटी को प्रभावी रूप से दो दर कर के रूप में तब्दील कर देगा।

 

जीएसटी काउंसिल की भूमिका 

GST काउंसिल भारत का पहला वैधानिक संघीय संस्थान है। केंद्र और राज्य संयुक्त रूप से बैठकर निर्णय लेते हैं। दोनों ने एक साझा बाजार बनाने के लिए एक सामूहिक फोरम में अपने राजकोषीय अधिकारों को हासिल किया है। जीएसटी काउंसिल की अध्यक्षता करते हुए दो वर्षों का मेरा अपना अनुभव यह था कि राज्यों के वित्त मंत्रियों ने, उनकी अपनी-अपनी राजनीतिक स्थिति के बावजूद  परिपक्वता के साथ काम करते हुए प्रबल नेतृत्व को प्रदर्शित करते हुए परिपक्वता के साथ काम किया। परिषद ने सर्वसम्मति के सिद्धांत पर काम किया। इससे निर्णय लेने की प्रक्रिया की विश्वसनीयता में इजाफा हुआ है। मुझे यकीन है कि यह प्रवृत्ति भविष्य में भी जारी रहेगी।

 

*************